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關於進一步規範全市殯葬行業管理的意見(暫行)(節選)
發布日期:2008-07-14      瀏覽次數:11310次     

  為進一步規範全市殯葬行業管理,維護正常的殯葬服務市場秩序,解決殯葬工作中存在的突出問題,維護社會穩定,特提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。堅持科學發展觀,從促進人與自然、經濟與社會協調發展,構建社會主義和諧社會的高度,切實重視殯葬工作。

  (二)基本原則。按照屬地原則,加強對殯葬服務機構的管理;落實殯葬管理責任製,實行責任追究;強化部門協調配合,加大執法監管力度。

二、管理對象

  本意見規範管理的對象為全市殯葬服務機構(殯儀館、殯儀服務站和公墓)。按照資金構成,分為以下兩類:

  (一)全部資金由政府投入的殯葬事業服務機構;

  (二)全部或部分資金非政府投入的殯葬服務機構。

三、規範開辦行為

  興辦殯儀館(含火葬場,下同)、殯儀服務站和公墓(含塔陵,下同),必須符合當地規劃,具備法定條件。其中,(1)興辦殯儀館由成都市人民政府審批;興辦殯儀服務站,由縣級人民政府和成都市民政局審批。(2)興辦公墓,依法逐級向民政部門申報,經省民政部門審批後,持規劃、國土、計劃、建設等部門批準文件,報市民政局審查,合格後轉報省民政部門申請許可證。經批準許可並按屬地原則注冊登記後,方可動工修建。

四、規範登記行為

(略)

  公墓跨行政區域設置辦事處、銷售點(以下統稱“分支機構”)的,要報主管民政部門和設立地民政部門備案,其中,辦理企業登記的公墓,其分支機構還應到設立地工商部門辦理登記。

五、規範殯葬服務行為

  (一)涉及遺體處理的殯儀服務必須由殯儀館、殯儀服務站承辦,其他任何單位和個人不得承辦此類服務。未經批準設立殯葬設施,或未經許可從事殯葬服務的,由民政、工商部門會同相關部門依法查處取締。

  (二)嚴禁佛教寺廟對外提供殯葬服務。向宗教教職人員以外的人(包括信教群眾)提供火化等涉及遺體的殯儀服務、骨灰存放格位的,由民政部門會同民宗等部門依法查處取締。

  (三)嚴禁預售、炒買炒賣墓穴(塔位)行為。銷售墓穴(塔位),必須憑用戶出具的火化證明、死亡證明或遷墳證明;必須簽訂公墓銷售統一合同,使用規範的票據和安葬、安放憑證,並確定墓(塔)位具體位置。對公墓違規銷售行為,由民政部門會同工商、物價等部門依法查處。

  (四)加強殯葬服務機構內部管理,規範服務程序和操作規程。按照便民、利民原則,提供優質服務,滿足辦喪群眾的需求。繼續貫徹“三統一、五公開”的要求,規範經營活動;本著公開、透明的原則,設立統一、規範的“事務公開”欄,公示殯葬管理法規、相關批文、服務流程、服務網點和人員,以及監督舉報電話等內容,接受群眾監督。

六、規範價格、稅收和用地行為

  (一)殯儀服務收費分為基本服務項目收費、一般服務項目收費和特需服務項目收費。殯儀基本服務項目實行政府定價,一般服務項目實行政府指導價。特需服務項目由殯儀服務機構(殯儀館、殯儀服務站等)提出,經市級民政部門會同物價部門核準立項,收費標準由殯儀服務機構根據服務成本進行測定,報當地物價、民政部門備案。嚴禁以特需服務的名義變相分解基本服務和一般服務項目、變相提高收費標準。

  墓穴(塔位)費和墓地管理費實行政府定價。民政、物價部門應加強對公墓收取、使用墓地管理費的監督;墓地管理費應單獨建帳,專款專用,且一次性收取不得超過規定年限。

  殯葬收費應明碼標價、公開透明,並出具詳細消費價格清單。不明碼標價、不按規定公示、不出具詳細消費價格清單、亂收費等行為,由物價部門查處。殯葬服務具體收費管理辦法由市物價局會同民政等相關部門製定。

  (二)殯葬服務機構應當按有關規定到稅務部門辦理稅務登記,依法納稅。稅務部門負責對涉稅違規行為進行查處。

  (三)公墓必須使用國有土地,禁止租用集體土地,禁止擅自改變土地性質。各區(市)縣人民政府負責對本行政區域內的公墓用地進行清理規範,在2007年底前解決公墓租地經營等違規用地問題,所有公墓的征用地手續必須完備。2008年1月1日起征用地手續不全的公墓,民政部門責令其停止經營,並撤銷許可證。對用地達不到要求的公墓,由各區(市)縣人民政府依法處理。

  (四)嚴格控製公墓發展,清理整頓期間一律不允許新建、擴建公墓。禁止超標準建大墓的違規行為。禁止占用耕地、林地。擅自改變耕地、林地用途以及毀林建設的,由國土、林業主管部門依法查處。

七、規範喪事活動

  辦理喪事活動,應遵守市容環境和交通管理規定,不得妨害公共秩序、危害公共安全,不得侵害他人合法權益。大力倡導文明辦喪事,逐步消除喪葬陋習。各區(市)縣人民政府及有關職能部門應做好殯儀服務中心和殯葬用品商店的定點規劃工作。

八、責任追究

  民政部門(殯管所)、鄉(鎮)政府不得參與殯葬服務機構的經營活動,不得參與利益分配,不得違規收取任何費用。(略)

  各有關部門要嚴格履行殯葬服務機構審批程序。凡未履行規定審批程序,把關不嚴的,追究直接責任人和行政領導的責任。

  民政部門負責殯葬事務的管理、監督和檢查工作。加強公墓年度檢查工作,對年檢不合格的公墓要限期改正。要嚴格執行殯葬管理法規,加大執法力度,依法查處違規行為。

  工商部門負責依法查處殯葬行業中的傳銷、不正當競爭、虛假宣傳等違法經營行為;物價、稅收、國土、林業、民宗等部門按各自職責,共同做好有關殯葬事務的管理工作。

  各殯葬服務機構要嚴格遵行本意見的規定,對有令不行、有禁不止、繼續進行違規活動的,按照相關法規及本意見的規定進行查處。

本暫行意見施行後,法律、法規有新規定的,按新規定執行。

                     成都市民政局 成都市工商行政管理局

                     成都市物價局 成都市國土資源局

                     成都市林業局 成都市民族宗教事務局

                     成都市地方稅務局 成都市國有資產監督管理委員會


 


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